(注:黄炳林,男,现任当纳利中国区进出口部经理、深圳印协法律法规专业委员会副主任。1980年1月至1983年12月供职于深圳联盛贸易公司;1984年1月至1989年供职于旭日(深圳)印刷有限公司;1989年至于1991年供职于粤海旭日印刷有限公司;1991年至1993年12月供职于深圳石化旭日印刷有限公司;1993年12月至2006年1月,服务于深圳当纳利印刷有限公司,2006年1月17日至现在,服务于RR当纳利中国区,负责当纳利中国区(HK)进出口业务工作。)
深圳印刷业的发展始于1979年,在我国改革开放初期、创立经济特区的形势下发展、壮大起来。凭借毗邻港澳的地理优势和经济特区的政策优势,深圳印刷业从立市之初的几家印刷企业,包括深圳市印刷厂(原宝安县印刷厂,属国有全资印刷企业,员工只有70余人,成立于1956年公私合营后)、深圳嘉年印刷制品厂有限公司(补偿贸易印刷企业,成立于1979年)、深圳市机关印刷厂(市政府机关印刷企业,成立于1980年)、旭日(深圳)印刷有限公司(中外合资印刷企业,成立于1983年),印刷从业人员只有400多人,发展到2009年的2095家印刷企业、从业人数近20万人, 在短短三十年间得到了突飞猛进的发展。据统计,就产值而言,珠三角印刷业约占全国三分之一,深圳印刷业约占珠三角的三分之一,因此有“中国印刷看广东,广东印刷看深圳”一说。目前,深圳印刷产业以优秀设计、先进工艺、产品种类多、质量高和产值大等特点,在全国业界享有盛誉。与珠宝、家具、钟表等深圳市传统行业一样,印刷业已成为深圳六大优势传统产业之一。深圳印刷业现以数字化印前、胶版化印刷、机械化和自动化印后等加工方式为主,无论在印刷质量、印制工艺技术方面,还是在设备、原辅材料、配套服务等方面,均已达到国内领先甚至世界先进的水平。
深圳印刷由于质量高、印制工艺好、技术过硬,吸引着世界各国的客商。2009年,深圳印刷业总产值为318亿元,年出口额为158亿元,约占工业总产值的26%,如果加上转厂产品的出口和“三来一补”的产品出口,估计占工业总产值的50%以上。深圳现已成为我国主要的外向型印刷出口基地,每年出口产值约为全国印刷业出口总产值的1/4。深圳市的印刷业出口贸易主要分为来料加工、进料加工、一般贸易、保税贸易和其他方式等几大类。下面,笔者从深圳印刷企业的发展看海关与特区成立三十周年,作简要的回忆介绍:
海关手工报关时代(约1979-1987年,加贸手册、手写报关单、逐单报关) 自1980年1月起,笔者服务于港商投资的来料种植及来料加工企业——深圳市联盛贸易有限公司,主要负责对外来料种植及来料加工的进出口合同办理及办理报关(带车)。公司位于深圳平湖,每日从香港进出口货物,由香港货车司机在文锦渡海关清关完成后带车回平湖。由于来料加工及来料种植企业没有进出口报关权限,因此,每次进出口货物时,公司要派人跟车到文锦渡海关,再到当时的宝安县外贸公司报组找代理报关,(所有企业合同手册及报关单是由宝安县外贸公司集中保管,企业需要用时向外贸公司借用)。当报关完成,海关留存一份报关单后,再将一式一份报关单及司机载货清单(海关在报关单与司机纸盖上骑缝章)交香港车司机进出境。
当时海关是依据1981年海关总署制定的《海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法》,对进出口货物及运输工具、人员所需进口物资实行监管。进出口企业在企业进出口合同到期后,企业凭进出口报关单进行进口相加总数量减去出口报关单的出口总数量,并办理余料及废料退港手续后,由报关员手工填写核销表一式叁份连同企业进出口报关单、企业合同手向文锦渡海关申请核销手续,海关在企业档案找出所有进出口报关单,与企业进出口报关单核对无误后办合同核销手续(当时没有到企业核销的概念)。
1982年10月,海关总署实施了《海关对加工装配和中小型补偿贸易进出口货物监管和征税实施细则》,第一次明确规定,加工装配及补偿贸易进口的料件、设备和加工装配的成品,均属保税货物,把加工贸易进出口货物纳入保税货物的范围。
而1987年7月实施的《中华人民共和国海关法》,则以法律形式确定了保税货物的概念,指明保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境,在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。这一法定概念的诞生,改变了保税货物只能在境内储存不能加工的观念,强调了保税货物的可加工性,开拓了保税货物在境内加工生产的更大领域。这使深圳特区的印刷业与其它行业的来进料加工贸易一样,有了突飞猛进的发展。
1984年1月,笔者进入了当时的旭日(深圳)印刷有限公司,担任该公司报关员。记得第一天上班时,即被该公司中方副总经理安排去文锦渡海关帮忙填写报关单工作,发现原来旭日(深圳)印刷有限公司所进口的印刷机,为德国产“海德堡”及“曼罗兰”等国际知名品牌的大型印刷机,均是庞然大物。仅一台四色“曼罗兰”全张印刷机的总重量,已高达60多吨,而“海德堡”对开四色印刷机也有40吨。当年,深圳的运输公司只有几家,也很少有集装箱拖车,进口一台60吨印刷机要分四车装运。按当时的报关要求,印刷机是要分各部分填写报关单,一份报关单填写不下来,就采用多份报关单(约3-4份报关单),进口一台印刷机要填写好几份报关单,所以公司每天要安排7-8个人提着各种各样的批文、设备手册、设备清单、进料加工手册,签订的进出口合同及公司成立资料等一大堆文件,骑着自行车从上步工业区到文锦渡海关,并等待港车过关后,根据香港公司提供的进口货物清单,填写报关单向海关递交资料报关。那个时候,报关单由人工填写,海关也是人工审单、人工验放,一车货物从进口报关到海关放行,要好几小时。后来,海关为方便企业进出口,采用一份报关单、简便填写的方法,大大减少了企业报关人手,加快了报关及通关速度。
手工填写集中报关清单时代(约1987-1990年,加贸手册、手填清单、集中报关) 1987年,随着国内对外开放政策的不断完善及政策的稳定,大量港商来料加工印刷企业及外资印刷企业进入深圳及广东省内进行投资设厂。从1983年深圳全市只有4家印刷企业,到1989年增加到45家,加上各行业来料加工厂的不断增加,大量各种物资从文锦渡口岸进出口,海关进出口报关业务量增长太快,使得海关超负荷运转。那时,出口货物车辆要排队进入海关指定的出口车场,经车场海关关员在司机清单(司机纸)上确认签章,证明该车辆已进入出口车场及时间,报关员凭司机纸填写出口报关单、出口发票、装箱单等,到海关出口报关楼向海关递单报关。由于大量港车进出口内地运送各种进出口物资,所以每次出入口要排队3-4小时,引发香港司机的强烈不满。为解决企业进出口通关问题,提高通关效率,减少口岸堵塞,海关开始实施手写清单一式三联,交香港司机先行查验过关,企业报关员每月凭集中报关清单向海关申报。这一制度的实施,大大加快了进出口通关速度,解决了口岸进出口堵塞的基本问题。
据笔者所记,1985年前后,旭日(深圳)印刷有限公司承印了香港新华社编发的《经济导报》(周刊),每周五出口一期,经海关特别批准用面包车从文锦渡海关私家车通道运输出境。因为私家车通道不能作货运通道报关出口货物,后经香港新华社向海关提出,申请使用一式二份的手写表格,每次出口时,笔者填写好表格一式二份,跟随香港面包车司机到文锦渡海关私家车通道向关员递交,待关员在该清单签名确认后,企业每月向海关填写报关单(大单)装箱单、发货票、进料加工合同手册,向海关作正式出口报关,这可能是文锦渡海关最早实施的集中报关申报方式的了。
海关H883系统的实施(约1988年-今,深圳范围、合同手册、手填清单、企业集报) 1988年底,为彻底解决口岸塞车问题,提高海关通关效率,海关开发了H883报关系统,并于1989年5月1日起在文锦渡海关正式启用。从此,深圳海关报关由手工填写报关单、人工审核、人工统计数据等成为历史,海关报关开始走向规范化、电子化道路。
为实施H883操作,各个镇(县)对外经贸办成立专项报关组,统一将各企业进出口手写报关单预录入电脑,打印出电子清单,交香港司机实行进出口通关。司机进出口海关作预申报、查验、关员确认签章退还一份给司机,司机交给企业报关员,在每月规定时间内,带上合同手册、手填报关单、到报关组打印出电子清单及报关(大)单向海关进行集中报关。
虽然H883系统带给报关员工作没有多大方便,但对提高海关报关审单、验放及提高进出口通关速度非常有效,尤其对深圳印刷行业有很大的帮助。因为印刷行业订单较细,交货时间短,而且所有订单通过香港承接,生产用原材料数量少,所以只能在香港采购,产成品要交回香港公司,再运往其它国家销售。由于生产周期时间短及运输线路时间长,加上当时国内的国际班轮较少,所有进出口货物必需经香港进出,从深圳口岸再到企业,所以提高海关通关效率对印刷行业提高国际竞争力,取得更多的国际订单是非常有帮助的。
H2000无纸化报关(2000年-今,全国范围、自打清单、运输捆绑、事后交单:随着我国改革开放的不断深入发展,整个珠三角地区大部分企业的进出口物资,都是要经深圳各口岸进出口,使得深圳各口岸日益繁忙,企业报关员每日往各口岸跑,由于实施了企业自打清单,企业将进出口资料发送到海关审单中心通过审核后,企业将审核资料传真运输企业捆绑,捆绑完成后,进出口企业打印回执交运输司机进行过境通关,进出口企业每月将进出口清单打印,到主管海关作事后交单(集中报关处理),H2000无纸化通模式为企业赢得更多的生产时间,而且在深圳实施了24小时通关,大大方便了企业进出口,提高了各口岸通能力,使珠三角各企业受益不少,深圳及广东省印刷行业的发展迎来了第二次腾飞。
电子联网监管时代(2002-今,电子帐册、自打申报单、月底集报即事后交单) 以计算机联网操作取代人工操作,实现企业、外经贸部门及海关等部门各环节操作自动化,提高了办事效率,以企业为单位设立电子帐册对企业进出口实行立体化管理,海关监管严密,企业便捷,以企业守法资信为基础,对进出口动态信息流的风险管理机制,提高了海关的监管效能,将海关监管与企业内部管理有机结合,使海关监管更加直观全面有效,联网监管在无纸化的基础上进一步使用互联网实行了审批、备案、变便、通关、核销网络化。
笔者所在的印刷企业是2005年实施海关联网监管的企业。当年,很多企业对企业联网监管了解不够,担心实行联网后,企业会被严管或管死。当时笔者在向公司领导提出联网监管申请时,领导们也有些担心。但通过5年多联网监管的实践,证实了联网监管的好处。从企业备案或合同变更、企业通关、企业分段核销等,均得到了主管海关及政府部高效能的支持,使企业甚至深圳的整个印刷行业有了更上一层楼的发展,造就了“中国印刷看广东,广东印刷看深圳”一说。
金融危机下海关和报关协会对企业的帮助 金融危机的浪潮几乎刮遍各行各业的每个角落,印刷业也没能幸免,受金融危机影响,2008年开始,由于印刷业工价低,成本上涨,印刷业经济效益呈下滑趋势,国外客户订单减少,亏损印刷企业约占15%,这时海关和报关协会在政策上给予企业扶持,提高部分商品的出口退税率,积极召开各项会议,及时了解企业面对的困境,上门为企业服务,为企业排忧解难,通过出台各项措施,大大提高通关效率,积极为企业在“金融危机”这个寒冬里雪中送炭!除此以外,积极鼓励企业,扬长避短蓄势待发,要意识到这次金融风暴既是“危”,也是“机”,通过这次机会更加开刀阔斧地引导企业转型,更换落后产能,提高企业的竞争能力和抗风险能力。海关和报关协会在这个过程中积极给予引导和建议,更重要的是为企业的破冰前行护航!
二○一○年七月二十二日 |