3月3日-5日,在广东深圳报关协会的组织下,广东广州、黄埔、拱北、深圳关区被海关总署、中国报关协会授予“进出口商品预归类单位”称号的部分企业代表齐聚在广东省惠州市龙门县,就进出口商品预归类社会化服务试点问题踊跃发言,交流情况,献计献策,为确保该项工作的顺利进行进一步奠定了基础。
一、进出口商品预归类社会化服务试点的进展情况
与会代表认为,进出口商品预归类社会化服务试点是海关在新形势下推出的一项新举措,对转变政府职能、节约海关行政成本、提升报关企业竞争力和利润增长空间等具有重要意义。作为试点企业,既深感荣幸,又感觉责任巨大,因而授牌仪式结束后,纷纷从人员配备、操作规范、运行模式等方面作好充分准备。目前,绝大部分企业均已准备就绪,部分企业还迈开了预归类社会化服务的实质性步伐,受理了客户的预归类服务申请。
二、进出口商品预归类社会化服务试点中存在的困难和问题
相对于进出口商品预归类社会化服务试点动员、培训和授牌仪式的紧锣密鼓与声势浩大而言,授牌仪式后的悄无声息,让企业多少会有“雷声大,雨点小”之感,甚至担心会像去年推行的复核员制度一样虎头蛇尾、不了了之。总起来看,目前进出口商品预归类社会化服务试点运作过程中尚存在以下困难和问题:
一是缺乏明确的操作指引。导致诸如预归类究竟怎么操作,与海关有关职能部门如何衔接,遇到问题时找哪个部门解决,预归类结果如何反馈、适用范围如何等问题始终无法得以解决。
二是以何种形式或平台进行操作尚不统一。不同关区,要求各不相同。既有通过QP系统进行预归类的,也有通过拷贝数据进行的,甚至还有使用纸质文件进行的,五花八门,不一而足,致使预归类难免陷入一种混乱、无序的状态,与当初提出的“统一平台操作”不符。
三是海关相关职能部门推动此项工作的力度尚不够大。尤其是没有一个明确的时间表,缺乏配套的措施,部分隶属海关甚至尚不知晓有预归类社会化服务一事。
三、对进出口商品预归类社会化服务试点的相关意见和建议
(一)建议相关部门尽快制定预归类社会化服务的操作规范和指引,就相关的政策性、技术性问题作出明确规定,避免因配套性措施的缺失导致试点工作的停滞不前。
(二)建议各地在推进预归类社会化服务试点工作过程中,坚持按原定计划使用统一的平台进行操作,不要另搞一套。否则,各地的发展会更加不平衡,并容易出现混乱情况。
(三)建议实行“两条腿”走路,加快试点步伐。即不管是否为“进出口商品预归类单位”,只要符合有关规定,海关均允许其就进出口商品提出预归类申请。但在预归类结果的确认和回复上,则在政策规定范围内,对“进出口商品预归类单位”予以适当照顾,以扶持其发展,最终确保试点工作的顺利进行并早日得到推广。