目前，金融危机背景下的经济形势日益严峻，如何克服诸多不利因素创造新的经济增长点，积聚向上发展的动能，最终实现经济目标的新突破，成为目前政府和企业专注的焦点和努力目标。作为深圳经济的一个重要增长点，深圳保税区在坚定信心的基础上，为确保经济增长，积极启动新一轮发展战略，充分利用自身优势，科学谋划，排兵布阵，化危为机。
昨日，在接受记者专访时，深圳保税区管理局局长肖苑生透露，２００９年深圳保税区将以党的十七大和中央经济工作会议和市委四届十一次全会精神为指导，以学习实践科学发展观为动力，高举改革创新大旗，进一步增创保税区的政策优势、区位优势、体制优势和服务优势。大力实施“一区双翼”的发展战略，发展循环经济，促进产业自主创新，强力推进保税区产业结构调整和发展方式转变。同时，认真学习借鉴国内国际先进园区的建设经验，争取在前海湾保税港区管理体制机制创新上有新的突破，全力推进盐田综合保税区的申报工作，进一步加大高新技术辐射带动作用，切实解决驻区企业在经营中遇到的各种困难，促进保税区经济社会又好又快发展，在更大领域内发挥保税区对外开放的辐射作用，为深圳经济建设作出新贡献。
据悉，经过１７年的创新发展，深圳保税区已经形成了以保税加工、保税物流和高科技研发为特色、以港口为依托、自由贸易为运作空间的功能性产业基本框架，实现了持续、稳定、快速发展，特别是在单位面积经济效益指标中创造了全国保税区之最。深圳保税区成为深圳市对外开放的重要窗口和新的经济增长点，同时也是全国发展成就最突出、最具竞争力的保税区之一。
促产业转型升级增强抗风险能力
“保税区经济尽管遭遇了国际国内不利因素双重影响，通过审时度势和积极应对，去年保税区经济保持平稳增长的良好业绩。今年，保税区要积极应对复杂的经济形势，千方百计加快产业结构优化升级，提升园区整体的经济竞争力和抗风险能力。”肖苑生如是说。
据了解，去年，深圳保税区全年实现工业总产值８６２．６亿元；实现进出口总额４６９．４８亿美元；实际利用外资１．１２亿美元，同比增长５．４１％；税收总额５２．９亿元，同比增长９．６９％；实现工业全员劳动生产率２６．７９万元／人，万元工业增加值电耗３３４．５３千瓦时，万元工业增加值水耗４．７６立方米，单位工业用地增加值５８．１４亿元／平方公里，各项效益指标都超过全市平均水平。全年新批准设立企业９８家，共有３７家世界５００强企业在区内投资设立了４４家企业。
就产业结构优化升级的具体动作，肖苑生介绍，保税区将利用此次大的经济调整阶段，加速摆脱依赖规模扩张和成本优势的发展惯性，加快引进有前瞻性的高新技术，引入更多高端产业，培育出企业新的增长点。一是在高新技术产业领域，重点引进与完善大型高科技项目和“产业配套链”和“高端项目群”。二是在现代服务领域，引进更多的国际物流巨头，大力发展服务外包业务，重点支持ＩＰＯ（现代技术中心）、ＢＰＯ（业务流程外包）等具有信息技术工作载体高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、国际化水平高等特点的服务外包项目入驻。三是要大力发展总部经济。要按照市政府《关于加快总部经济发展的若干意见》的要求，落实扶持政策，引进一批国内外集团在保税区设立总部、区域性总部或者研发中心、采购中心等，特别是要吸引、扶持和培育一批支柱产业的总部企业，加快形成具有比较优势和核心竞争力的总部企业集群，不断增强保税区总部经济的辐射功能。四是加速提升区域现代物流水平，依托著名国际物流巨头集聚的优势，促进货物在境内外快速流动、快速集运，带动资讯流、资金流和商品流的集聚和辐射。五是积极鼓励企业开展自主创新，着力培育自己的品牌，提高产品附加价值，优化产品结构，开发新产品，进一步提升竞争力。六是继续拓展保税功能，继续推进配套的维修、检测等业务的开展。
同时，积极发展循环经济，做好福田保税区创建生态工业园区工作。去年保税区编制完成了福田保税区创建生态工业示范园区相关规划及环评报告，大力开展ＩＳＯ１４０００１国际环境体系认证，推动了区内企业节能减排。赛意法和日立环球２家企业节水项目获得全市示范项目称号。据《深圳国家创新型城市总体规划（２００８－２０１５）》，今年继续开展福田保税区循环经济发展工作，围绕创建深圳市生态工业园区的目标，根据市环保局的要求及程序，做好创建工作。要按照循环经济的理念规划、建设和改造园区。要促进企业内部的循环经济活动，引导企业按照生态原理进行厂区厂房设计与建设，实施产品的生态化设计，选用清洁生产工艺和循环利用资源的技术体系。
完善基础设施
提升投资环境含金量
基础设施是投资环境的重要竞争力。据了解，去年，深圳保税区在改善投资环境方面下了不少功夫，并取得了显著成效。其中包括，福田保税区联检场单体建筑顺利完工，目前正在安装通关查验设备；福田保税区道路及环境改造工程已获市发改局批复，现已开始工程设计的招标工作；保税区信息平台二期建设已完成方案设计和可行性论证工作；沙头角保税区人行天桥竣工投入使用，福田保税区三号门通道实现了三进三出，恢复开通沙头角保税区中大门，实现园区人车有效分流；妥善解决了盐田港保税物流园区遗留问题，与盐田港集团公司正式签订了总投资额达４．９亿元的园区《委托建设管理合同》，盐田港现代物流中心、新兴综合物流园相继开工建设。
肖苑生表示，为提高保税区整体投资环境的竞争力，今年将以基础设施建设为核心，坚持抓重点、抓关键、抓协调、抓效能的原则，逐项推进，切实解决投资环境硬件方面的难点热点问题，增强保税区的综合吸引力。
他具体透露，今年保税区要科学合理地安排财政资金，集中力量全力推进八个重点工程建设，改善园区投资环境：第一是继续推进盐田港保税物流园区基础设施和监管设施建设，上半年完成盐田港保税物流园区南片区公共事业设施及综合楼资产移交工作，签订园区《委托建设管理合同（新建项目）》；第二是大力推进福田保税区道路及环境改造工程，改造１１条道路，整治拱形门安全隐患，拆除展示中心和１４栋小楼临时建筑，重新绿化美化；第三是推进福田保税区隔离围网更新改造工程；第四是推进沙头角保税区市政、消防给排水管网改造工程；第五是推进和做好福田保税区联检场改造工程中海关查验设备的安装调试和收尾工作；第六是继续推进保税区综合信息平台建设，更新改造公共服务系统、联合审批系统等；第七是在福保三号门使用无卡通关系统的同时，根据区内人流车辆的实际需求，力争增加一条通道的使用，缓解上下班高峰期交通堵塞的状况；第八是积极协调海关和有关部门，争取拓宽福保四号门通道，使其从原来进出４条通道拓宽为进出６条通道，解决福保入区人流拥挤密集、交通混乱的老大难问题。
穷尽政策
加大对企业服务扶持力度
肖苑生谈道，今年是服务年，深圳保税区管理局将穷尽政策加大对企业的服务和扶持力度，不断提高园区管理和服务水平，为区内企业增强国际市场核心竞争力，扩大发展贡献一份力量。
为积极应对国际金融危机的影响，去年深圳保税区管理局按照市政府提出的“要一项一项突破、一个一个回应、一件一件督办，帮助企业解决一批实际问题”的精神，有针对性地开展企业调研和服务工作，加大调研力度，与企业共渡难关。为深入了解企业需求，在全市开展的工业贸易百人服务小组调研期间，管理局领导率有关部门负责人共实地走访企业１８家，召开有１２家企业、６个驻区联检单位参加的９个座谈会，针对区内捷迪迅、嘉里物流、联想国际、日立环球等企业提出的乘车难、住宿难、通关难等共性问题，逐项突破、逐件督办，所有问题均得到积极回应。此外，为把区外优惠政策延伸为区内所用，进一步拓展保税区特殊政策空间，去年成功实现福田保税区行驶标志２４小时通关。经过多方沟通协调，广东省口岸办正式批复同意，自２００８年１０月８日起，持福田保税区行驶标志、行驶福田保税区一号通道的香港小汽车在零时至凌晨６时３０分可从皇岗口岸出入境，实现了福田保税区行驶标志２４小时全天候往返深港两地。
据肖苑生介绍，今年在服务和管理方面再上新台阶，成为保税区服务企业、贴近产业的重要目标。其中包括：第一，要用足用好市政府出台的优化政府服务促进产业发展的２８条措施和加快自主创新的３３条配套政策，用足用好区一级政府的各项扶持政策，切实抓好落实，让保税区的企业享受到市、区企业的待遇，得到实实在在的实惠。第二，各级领导干部要进一步加强学习，紧密结合各自工作实际，认真分析宏观经济形势，深入研究经济政策影响，切实做到对经济发展和经济问题心中有数。第三，要深入企业做调研，摸清情况，排查困难，切实做到对企业的生产状况和需求心中有数，积极思考，提出对策，统筹协调，实实在在为企业排忧解难。
同时，面对国际金融危机不断向实体经济蔓延，因欠薪、裁员等引发的劳资纠纷会不断增多；保税区建设１７年，各种设备尤其是消防设备老化严重，安全生产形势将会更加严峻等新压力，肖苑生表示，保税区要始终坚持一切为了企业发展的宗旨，为企业开足绿色通道，加大政务公开力度，规范项目审批制度和程序，提高办事效率，继续坚持现有的首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂点联系企业制、企业直通车等制度，为企业提供更加全面、专业、高效、人性化的服务，营造“亲商、安商、富商”的投资环境。
他强调特别要在下面两个重点领域加大工作力度：在安全管理领域：一是要未雨绸缪，早做安排，结合实际制定各项安全管理措施；二是要整合资源，铁腕整治，坚持片区整治联合工作组制度，充分调动职权范围内的行政力量，对区域安全生产中存在的重点、难点问题进行彻底整改，不留死角；三是要积极动员，广泛宣传，加大安全生产法律法规的宣传力度，使“安全发展”的科学理念深入人心；四是要团结协作，密切配合，加强与有关部门的沟通协调，实现信息资源共享，形成齐抓共管、配合有力的工作机制。
在劳动管理领域：一是做好劳动法律法规的贯彻实施工作，指导企业建立健全规章制度，在保税区形成良好的和谐劳动关系氛围；二是进一步健全劳动监察“两化一制度”机制，完善我区的劳动监察管理体系，严厉查处违反劳动法律法规的行为，努力遏制欠薪、未签劳动合同等违法行为的发生；三是完善劳动信访制度，提高劳动信访处理水平，确保保税区劳动信访案件能得到及时处理；四是加大劳动争议案件调解力度，提高仲裁工作效能，劳动争议仲裁案件结案率１００％；五是要壮大劳动监察力量，加强应急装备，提高应急处理水平。
积极谋划
前海湾保税港区管理建设
保税港是我国目前开放程度最大、功能与政策最完善的海关监管特殊经济区域。设立保税港区是我国进一步改革开放的新举措，也是提高港口国际竞争力的关键。２００８年１０月１８日，深圳前海湾保税港区获国务院正式批复同意设立。这是继青岛保税港区以后由国务院批准的国内第９个保税港区。拟建设的深圳保税港区选址在蛇口前海湾，占地面积３．７１平方公里。目前，前海湾保税港区已获国家批准，即将启动开发建设。肖苑生认为，前海湾保税港区的设立，是市委、市政府进一步解放思想、落实科学发展观和锐意改革创新取得的又一新的成果，将为全市加快推进经济增长方式转变，实现经济平稳较快发展注入新的活力。
肖苑生介绍，今年深圳保税区将积极谋划前海湾保税港区管理和建设。在市委市政府的领导下，通过学习调研，尽快建立权责统一、高效权威的园区决策管理机构，营造高效、便捷、有序、规范的营商环境。在建设领导机构的协调下，尽快落实资金，确定规划，启动海关监管设施包括卡口、巡逻道路、查验场地、监控设施、围网设施等工程建设，争取早日通过国家有关部委的联合验收，使特殊区域的特殊政策尽快地发挥特殊作用。
创新模式
高层次进行新一轮大布局
就如何谋求保税区发展模式创新、功能创新，激发更强大活力，肖苑生认为，如何在更高领域、更高层次扩大保税区对外开放的辐射作用，与国际惯例全面接轨，是深圳保税区落实科学发展观，推动新一轮大发展的关键所在，也是关乎保税区未来发展后劲的重要命题。
据了解，经过多年高起点、超前性的精心规划布局，目前深圳保税区“东西两翼齐飞、南北联动发展”的战略已日臻完善成熟，形成了东西两翼齐飞、南北联动发展的立体交叉发展的大格局。新的规划蓝图正在不断变成强大的经济推动力，这为推动保税区新一轮科学大发展，与国际惯例全面接轨打下了坚实的基础。
东翼即指将沙头角保税区、盐田港保税区与盐田港保税物流园区以及盐田港进行资源整合，按照“整合发展”模式，组建盐田港综合保税区，打造更加开放的大型综合性保税加工、保税物流、转口国际贸易基地。西翼指屹立于西部的深圳前海湾保税港区，将利用其国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务功能，增强深圳的港口优势。它的设立对提高深圳港的综合竞争实力，加快推进物流产业发展，推动深港两地产业合作，实现区域经济的可持续发展，具有十分重要的战略意义。北部则依靠深圳宝安国际机场庞大的航空物流与华南地区枢纽港优势，实行“空港联动”，成立空港保税物流园区。位于南部核心地带的福田保税区将充分利用独特的地缘优势，实现与河套地区联动发展。在福田保税区与河套地区率先开展深港自由贸易园区试点。充分发挥福田保税区与河套地区的特殊地理、交通与功能优势。在功能上，两个园区各有侧重。其中，福田园区主要功能为：高科技研发与加工、检测、维修、国际贸易、国际金融、展示展销、服务贸易。河套园区主要功能为：高等教育、高科技研发与创意产业等。
就今年要努力落实的工作，肖苑生表示，保税区将以综合保税区、空港物流园区申报为突破口，不断扩大保税政策辐射空间。综合保税区和空港保税物流园区申报工作都是市政府的重点工作，如果申报成功，将有力破解保税区目前面临的“四个难以为继”的问题，从某种意义上说，保税区的地位和作用也将得以进一步提升和发挥。因此，要全力以赴，积极推进。
就继续推动盐田综合保税区的申报工作，肖苑生谈道，市政府常务会议已经同意申报盐田综合保税区，为此要认真总结其他特殊经济园区的申报经验，充分发挥市政府的主导协调作用和市有关部门在对口协调中的重要作用。充分发挥盐田港集团、盐田国际等企业的积极性，形成合力，力争将沙头角保税区、盐田港保税区、保税物流园区与盐田港区整合为综合保税区。
此外，以落实科学发展观为主题，做大做强保税主业。市委市政府已经对保税区管理局职能做了新的定位，寄希望于进一步做强做大保税主业，履行好为企业服务的职责。肖苑生表示，保税区是改革的产物，是在不断改革和创新中成长壮大的，深圳保税区将继续发扬敢想敢干敢试精神，克服金融危机带来的不利因素，通过新一轮发展战略的部署和实施，成为充满生机活力的试验田和改革创新的排头兵！(李 玫 通讯员 侯克强 张 剑)
信息来源：http://www.sznews.com/
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