市委四届十一次全会开幕，刘玉浦代表市委常委会向全会报告工作，许宗衡部署今年经济工作会议强调紧紧抓住国际金融危机中的五大机遇，提振精神、坚定信心，确保经济平稳较快发展
“当前这场国际金融危机实际是‘危’中有‘机’，而且机遇大于挑战。在这场严峻危机的挑战面前，信心是第一位重要的，丧失信心比危机本身更加可怕。”—— 刘玉浦
深圳新闻网讯 （深圳特区报记者 滑翔）中共深圳市委四届十一次全体（扩大）会议昨天上午开幕。为期两天的全会将深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以及全省经济特区工作会议、省委十届四次全会精神，总结去年工作，部署今年工作。省委副书记、市委书记刘玉浦代表市委常委会向全会报告工作。市委副书记、市长许宗衡作关于经济工作的讲话。
会议强调，要充分认识深圳发展面临的严峻挑战，紧紧抓住危机之中的难得机遇，进一步提振精神、坚定信心，发扬敢闯敢试、敢为天下先和百折不挠、迎难而上、务实勤奋、勇于胜利的精神，化挑战为机遇，化压力为动力，妥善应对这场危机，坚决打赢这场硬仗，确保经济平稳较快发展。
2008年是“不平凡的一年”
刘玉浦在报告中从七个方面回顾总结了市委常委会一年来的工作。他说，刚刚过去的2008年，是深圳发展历史上不平凡的一年。回顾这一年，我们遇到的困难和挑战超乎预料，取得的成绩来之不易。一是以纪念我国改革开放30周年为契机，高扬特区这面旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，抓大事、谋全局，进一步明确了深圳发展的目标与思路。二是面对国际金融危机带来的严峻挑战，及早谋划、积极应对，保持了经济平稳较快增长的良好态势。三是自觉服从服务于全省全国工作大局，坚决贯彻落实中央和省关于抗击雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾和灾后恢复重建等一系列重大决策部署，以实际行动回报全国人民；四是高度重视并加大力度推进社会建设和社会管理，社会各项事业有了新的发展，社会继续保持和谐稳定。五是进一步加强宣传思想文化建设，取得了新的成绩。六是稳步推进社会主义民主政治建设，民主法治建设取得新的成绩。七是深入学习贯彻党的十七大有关部署，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设得到了新的加强。
报告指出，预计2008年全市将实现本地生产总值7807亿元，同比增长12.1%，人均GDP8.98万元，同比增长10%，顺利完成年度预期目标；全口径财政收入2830亿元，剔除证券交易印花税不可比因素后同比增长19.5%，其中地方财政一般预算收入800.4亿元，同比增长21.6%；进出口总额2999.6亿美元，同比增长4.3%，其中出口总额1797.2亿美元，同比增长6.6%，实现全国大中城市十六连冠。经济结构不断优化，”四大支柱产业”对经济的带动作用进一步增强，总部经济和高端服务业发展进一步提速。预计全年实现高新技术产品产值突破8700亿元，同比增长14.7%，其中拥有自主知识产权的比重接近60%；PCT国际专利申请连续五年排名全国大中城市第一位。经济效益水平不断提升，预计每平方公里GDP产出4亿元，万元GDP水耗、能耗继续有所下降，均处于全国最优水平。2008年，深圳继续位居中国城市成长竞争力排行榜榜首，这是我市连续4年获此殊荣。
压力空前信心“第一位重要”
刘玉浦在报告中深刻分析了当前深圳发展面临的新挑战、新机遇。他指出，受国内外环境急剧变化的影响，外向型特征突出的深圳经济面临着空前的压力，今年将是比去年更加困难的一年。但新形势、新挑战给深圳带来巨大压力与考验的同时，也带来了一系列新的机遇。一是加快转变发展模式的新机遇。二是充分利用国际国内两个市场、两种资源的新机遇。三是全面深化改革的新机遇。四是促进产业转型升级的新机遇。五是推进区域协调发展的新机遇。
总之，当前这场国际金融危机实际是“危”中有“机”，而且机遇大于挑战。在这场严峻危机的挑战面前，信心是第一位重要的，丧失信心比危机本身更加可怕。回顾改革开放以来的创业历程，深圳也曾受到过各种巨大风险和危机的挑战，但历史证明，一次又一次风险和危机的挑战，都成为特区加快发展转型、推动改革创新、实现自我超越的重大契机。这是因为，29年来特区广大干部群众得改革开放风气之先、饱经市场经济大潮的洗礼，已经锤炼出敢闯、敢试、敢冒，敢为天下先的独特品格，形成了百折不挠、迎难而上、务实勤奋、勇于胜利的城市精神，这是深圳战胜一切风险与挑战的制胜法宝。当前，我们遇到了一场新的考验，在战术上必须重视这场危机，在战略上必须树立必胜的信心。我们坚信，有集中力量办大事的社会主义制度优势，有中央和省的坚强领导和正确决策，有过去29年来历届市委市政府打下的坚实基础，有久经考验、勇于创新、富有创造活力的特区干部群众，深圳一定能化挑战为机遇、变压力为动力，妥善应对这场危机、坚决打赢这场硬仗。经过这场危机的洗礼，深圳一定会根更深叶更茂，一定会赢得更加美好的未来。
“一区四市”定位赋予新使命
刘玉浦强调，今年我市要着力抓好八个方面的工作。一是深刻领会中央赋予深圳新的战略定位和目标任务，进一步统一思想、抓好落实。国务院最近出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家层面明确了深圳“一区四市”即国家“综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和“国际化城市”飞重要定位，要求继续发挥深圳经济特区的窗口、试验田和示范区作用，继续发挥深圳作为珠三角中心城市的重要作用，并提出了一系列具体任务、项目和措施，赋予了深圳新的崇高使命，我们要认真领会，加快实施，抓好落实。二是全力以赴做好今年经济工作，着力做好“一保四抓”：“一保”，就是要确保经济平稳较快发展。综合各方面因素，2009年我市经济增长的预期目标初步确定为，GDP同比增长10%左右，人均GDP同比增长9%左右；“四抓”，就是抓内外需、抓自主创新、抓产业升级、抓责任落实，全力推动经济增长。三是进一步推进改革开放，不断增强发展的活力和动力。四是大力改善民生，进一步提升民生福利水平。五是大力维护社会和谐稳定，努力营造良好的发展环境和社会氛围。六是大力加强宣传文化工作，进一步提升城市文化软实力。七是大力推进民主法治建设，不断巩固和发展民主和谐、安定团结、生动活泼的政治局面。八是大力抓好党的建设，为深圳新一轮发展提供坚强保障。
许宗衡对今年的经济工作作了部署。他在讲话中用“形势比预料的更严峻、深圳受冲击比其他地方更直接、今年比去年更困难”三句话概括了今年深圳面临的前所未有的困难与挑战，并强调，做好今年的经济工作，要坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，抓住国家出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重大机遇，深化改革开放，促进科学发展。要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，按照市委“一保四抓”的要求，集中精力、集中财力、集中人力，“快、重、准、实”地推进各项经济工作的落实。
许宗衡的讲话提出了做好今年全市经济社会发展工作的“八个全力”。一是全力推进自主创新，加快建设国家创新型城市。二是全力调整优化产业结构，加快构建现代产业体系。三是全力加大固定资产投资力度，确保对经济增长的拉动作用。四是全力开拓国内国际两个市场，增强抵御外部经济风险的能力。五是全力深化改革开放，提升经济社会发展活力。六是全力提高经济安全运行水平，加快资源能源保障体系建设。七是全力发展各项社会事业，努力提高民生福利水平。八是全力优化创新政府服务，为企业营造更好的营商环境。
昨天上午的全体会议上，市委常委、常务副市长许勤就《深圳综合配套改革总体方案》（讨论稿）作说明，市委常委、常务副市长李锋就《深圳市委市政府关于加快推进行政管理体制改革的意见》（讨论稿）作说明。全会将上述文件提交与会同志进行审议。
信心第一位重要——市委全会报告解读之经济
关键词1
危机
报告原文
形势比预料的更严峻，这是自深圳经济特区建立以来最为严峻的挑战。深圳受冲击比其他地方更直接。今年比去年更困难。这场危机目前并未见底，预计最困难的时候将出现在今年。千方百计防止危机从经济领域向社会领域蔓延，防止社会矛盾因经济问题而激化。信心是第一位重要的。
信心是第一位重要的
解读：
市委书记刘玉浦坦承，因为全球化程度高、变化较快，面对危机“我们心中无底，心中无数，举措不够多，这是我们面临的最大问题和困难”，“信心是第一位重要的”。
市委副书记、市长许宗衡也说，经济危机的“狼”终于来了，危机并未见底，对实体经济的影响正进一步加深，其严重后来还会不断显现，预计最困难的时候将出现在今年。随着企业原有订单被消化，将有一批企业面临“零”订单的局面，一批企业资金链断裂，一批企业被迫关门倒闭，反过来形成新的金融风险。受危机影响可能会产生大量失业人口，由此带来一系列的社会问题。
市国资委主任郭立民也表示，国企经营压力和风险确在上升，尤其房地产企业受影响很大。深圳发展银行党委书记王骥说，我们认识客观经济规律的能力还是有限的。国信证券董事长何如说，因为实体经济不乐观，今年股市一下子上去的因素不多，市场很可能震荡，交易量下降。
关键词2
GDP
报告原文
（2009年）本市生产总值增长10%左右，人均GDP增长9%。
GDP增10%是务实指标
解读：
市口岸办主任曹绍业说，我市审时度势，2009年GDP预计增10%左右，看起来比2008年的低两个点，但又比全国和全省的略高几个点，还保持在两位数的增长。这是非常务实的指标，而且也体现了特区排头兵、示范市的地位。目前看起来上半年实现经济复苏已是不可能，但经过政企同心，共克时艰，这个目标还是可以实现的。
关键词3
机遇
报告原文
困难与希望同在，挑战与机遇并存，危机中同时也蕴含着巨大机遇。
建议到内地“抢购”水电项目
解读：
许多国企老总都认为，因为深圳有雄厚的财力，反而可以趁机“抄底”。
“保经营，抓扩建”成为机场新年思路。机场公司认为金融风暴对机场反而是机遇，机场一直囿于跑道等设施不够，不能满足客流的增长。若能利用航空乘客减少的机会，这两三年内大力扩建，必将在危机过去后迎来大发展。
王骥说，深圳财政收入突破800亿元，比其他城市粮草都要充足，更有条件在危机面前抓住机遇。“进攻是应对危机最好的方法，现在正是抄底的时候。要抢！”，他建议市政府介入或支持收购、并购内地水、电、燃气、机场、码头等公共服务公司和流动性强的资产。在金融方面，则大力解决中小企业融资难题，这样，可以吸引一大批优质高科技中小企业迁到深圳来，助力深圳更早走出危机。
市能源投资股份公司董事长高自民也提出，深圳一直计划建立油气国家战略储备库，现在经济低迷，油价走低，正是建库良机。
报告摘要
2009年GDP增长10%
本市生产总值增长10%左右，人均GDP增长9%，城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格指数控制在103%左右；万元GDP能耗、水耗分别下降2.73%和4%；二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降2%和6%。
保持经济平稳较快发展
报告提出，要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，按照“一保四抓”的要求推进各项经济工作的落实。重点要做八个方面的工作。摘要如下。
未来三年科研经费移至今年
加大政府研发投入和重大专项投入，将未来三年的科技研发经费预算捆绑到今年一并安排使用今年针对企业和科技计划资金要在上半年全部发放到企业手中。
加快创新型产业用房建设，为创新企业提供更大的发展空间。
90.8亿元支持产业发展
今年财政将安排90.8亿元支持产业发展，增幅超过60%，努力打造“高端化、集群化、总部型、创新型”现代产业体系。大力突出电子信息产业的龙头地位。
加快旧工业区的升级改造，力争第一批12个工业区升级改造项目全面开工，第二批30个旧工业区升级改造试点工作启动，建设环CBD高端产业带。
年度投资596.6亿元
今年计划安排政府投资项目842个，初步计划年度投资总规模596.6亿元，以高强度的政府投资引导带动全社会固定资产投资的超常规增长。
大力推进地铁、机场飞行区扩建、天然气利用工程、深云村、滨海医院等重大项目建设。
加快升级华强北等商业区
努力消除一切不利于消费的政策壁垒，着力提高居民收入水平，推动落实最低工资标准制度，建立企业职工工资正常增长机制，完善住房、医疗、教育、养老社会保障体系建设，提升居民收入增长预期，增强消费信心。今年起我市企业退休人员人均基本养老金每月增加246元。
进一步落实商业网点规划，加强社区商业建设，加快推进华强北等一批商业区改造升级，积极培育市中心区、南山商业文化中心、特区外中心城区等新兴商业旺区。
严格执行国家房地产市场宏观调控政策，引导房地产市场平稳健康发展，促进住房、汽车等大宗消费需求。
助力企业扩大内销
加大对自主创新产品的政府采购力度。积极落实国家新的出口退税和加工贸易台账实转空制度。
要充分利用好政府的软资源，搭建各种平台，通过设立加工贸易扩大内销扶持专项资金等措施，引导加工贸易企业扩大内销，鼓励企业建立健全国内市场营销渠道和网络，不断开拓国内市场。
加快河套地区开发
积极推进中国越南（深圳-海防）经贸合作区建设，将其打造成为全国境外合作区的样板项目。
大力推进前海湾保税港区开发建设，加快申报设立盐田综合保税区。
进一步强化深港更紧密合作关系，加快推进落马洲河套地区开发，积极推进莲塘/香园围口岸、东部跨境高速公路建设。
打造“民生城市”——市委全会报告解读之民生
刘玉浦和许宗衡在讲话中，都有较长篇幅谈到民生问题，表示越困难，越要高度关注民生。报告透露，深圳要“积极建设民生城市”。
关键词1
社保
医保、工伤保险继续扩面
报告原文
不断完善社会保障体系，提高社会保障水平和范围，力争在全国率先实现“全民社保”。
解读：
各项数据显示，我市各项社保指标再创新高：至11月底，全市基本养老保险、工伤保险、生育医疗保险、失业保险参保人数分别同比增长14.8%、3.9%、45%、16.7%；医疗保险从城镇职工医保向全民医保、从治疗疾病向健康保健迈进，全市参保837.44万人，同比增长10.4%，其中劳务工医疗保险、基本医疗保险参保人数分别达463.09万人、323.35万人，少儿医疗保险和统筹医疗参保51万人，深圳特色的“全民医保”体系初步形成。
我市被列为全国医保扩大试点城市。今年，我市力争在全国率先实现“全民社保”。据市社保局相关负责人介绍，今年，在阶段性降低社保缴费比例的同时，继续抓好医疗保险和工伤保险的扩面工作。工伤、医疗、养老保险参保人数分别达到750万人、760万人和570万人，少儿医疗保险50万人。同时，还会建立困难群体生活补贴与物价水平联动机制。
关键词2
医改
公立医院将降低药价提成
报告原文
加快医疗卫生体制改革，开展医疗服务和药品价格改革试点，继续实施卫生事业“一大一小”发展战略，完善医疗卫生体系，提高医疗服务质量和水平。
解读：
在医疗服务价格改革方面，深圳是三个试点城市之一。根据广东省物价局近日发布的《关于全省医疗服务和药品价格改革试行方案》，医疗服务价格改革方面，将先行开展降低公立医院的药价提成、建立医疗机构补偿机制的试点改革。记者从市物价局相关工作人员了解到，公立医院药价提成将会降低，但是降低的幅度目前还未正式确定，医疗机构补偿机制的具体方式也正在研究当中。
对于新的医改方案，市卫生局相关人士告诉记者，去年5月，我市医改方案开始向有关部门征求意见，经过反复协调、修改，最后形成了一个改革方案和16个配套实施方案的医改草案，已经报送市政府。
关键词3
住房
今年建2.57万套保障性住房
报告原文
加快经济适用房、公共租赁房、廉租房建设，规划建设2.57万套保障性住房，探索建立政府保障性住房储备制度，逐步扩大住房保障制度的覆盖面。
解读：
市国土与房产管理局相关工作人员刘先生介绍，今年，我市安排建设2.57万套保障性住房，明确建设用地和建设主体。在公共租赁房方面，今年市国土与房产管理局将在提高宜居性上，提高房屋质量、完善相关配套设施。
关键词4
教育
规范化管理午托班
报告原文
继续推进义务教育“双免”政策的实施，加快学前教育的规范发展，进一步提高现有高校和大学城特别是深圳大学的办学水平，加快筹建南方科技大学，全面推进教育改革，争取成为“全国教育综合改革试验区”。
解读：
市教育局长张宝泉说，尽管去年经济受到冲击，但我市“教育优先”始终没有动摇。他谈到几个热点问题。关于代课教师的问题，市领导一直积极促进解决，近期将敲定解决方案。关于午托班，管理方案已经确定。“两免”（免学杂费、教材费），是深圳市义务教育学生享受的超过国家和广东标准的福利。关于高校，南方科大、信息工程学院、深大新校区都将加快推进。他表示，这些问题都是去年确定方案、今年实施解决的民生关注点。
上月，市委市政府审议并原则通过了《深圳市校外午托机构管理办法》等系列相关政策，2009年将成为深圳全市攻坚“午托”问题的重要一年。 明年第一季度深圳将完成公办学校食堂的扩建，第二季度将对现有校外无证照“黑午托”机构进行排查。计划用2年左右的时间，深圳50%左右的公办食堂学校要达A级标准，深圳市区财政预计共拟每年投入5000多万元“非教育教学管理费”，用于支付为看管“午托班”孩子人员的工资等。
关键词5
香港
深户居民来往香港更便利
报告原文
进一步强化深港更紧密合作关系，加快推进落马洲河套地区开发，积极推进莲塘/香园围口岸、东部跨境高速公路等重大基础设施建设。
解读：
据多个部门介绍，关于“深港一小时生活圈”问题，目前莲塘口岸规划已经启动，广深港客运专线福田站已正式开工。关于“机场铁路、公路、海路接驳”问题，目前深港政府已成立“港深机场合作联合专责小组”，共同推进港深机场联络线前期研究工作以及港深机场的业务合作；针对“深港边境河套开发合作问题”，目前市政府已展开为期5个月的河套地区未来土地用途的公众咨询，并于明年初正式启动河套地区的综合研究。
市民最关心的是，还是何时能凭深圳身份证自由过港问题。市口岸办主任曹绍业对此表示，有可能实现，目前深圳仍在与公安部等国家部委积极沟通。现在大家都已经知道的好消息是，符合一定条件的深圳户籍居民，将可以办理一年多次往返香港旅游签注。但过境车辆海关、边检、检验检疫三检合一，是下一步要抓的工作。(吴思静 霍敏 张晓斌)
信息来源：http://www.sznews.com/
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